代表外国政府影响加拿大政治者须登记，违者最高罚款100万加元
加拿大联邦政府宣布，备受关注的外国影响力透明登记制度（Foreign Influence Transparency Registry）将于2026年8月4日正式生效。这项制度旨在提高外国政府在加拿大政治活动中的透明度，凡代表外国政府或相关实体在加拿大从事政治影响活动的个人或机构，都必须依法登记，否则最高可被罚款100万加元。
8月4日正式启动 两个月内完成现有安排登记
根据总理Mark Carney内阁近日发布的枢密令（Order in Council），8月4日将成为该制度正式实施日期。
届时：
- 新签订的外国代理安排，必须在14天内登记；
- 已存在的外国代理安排，则享有60天过渡期，须于10月初前完成注册。
同一天，前Anton Boegman将正式出任加拿大首任外国影响力透明专员（Foreign Influence Transparency Commissioner），并向Gary Anandasangaree领导的公共安全部汇报工作。
谁需要登记？
新制度规定，只要符合以下条件，就必须登记：
- 与外国政府、外国机构或外国政治实体（Foreign Principal）建立合作安排；
- 目的是影响加拿大的政治或政府决策。
涉及范围包括：
- 联邦政府
- 各省政府
- 地区政府
- 市政府
影响事项包括：
- 法律及政策制定
- 选举活动
- 公共合同
- 公投
- 政府决策
如果没有按规定登记，最高可面临100万加元罚款，甚至可能承担刑事责任。
哪些行为属于“影响活动”？
法律涵盖的影响行为非常广泛，包括：
- 游说（Lobbying）政府官员；
- 向公众或政府传播相关信息；
- 透过社交媒体开展宣传；
- 向个人或机构发放资金；
- 提供礼品或其他利益；
- 提供服务；
- 提供场地供活动使用。
社交媒体也必须详细申报
最受关注的是，新制度要求申报内容极为详细。
登记人必须提供：
外国委托方资料
包括：
- 名称
- 地址
- 官方网站
- 主要联系人姓名
- 职务
- 电话
- 电邮
合作安排内容
包括：
- 合作开始及结束日期
- 报酬或其他利益
- 合作目标
- 希望影响哪些政府事务
宣传方式
若涉及网络宣传，还必须填写：
- 使用哪些社交平台
- 用户名称（Username）
- 群组名称
- 频道（Channel）
- 社群（Community）
- 论坛（Forum）
- 网址（URL）
若涉及：
- 电视节目——须注明电视台名称；
- 电台节目——须注明广播机构；
- 视频或音频——须注明节目名称及平台；
- 出版物——须注明刊物名称。
金钱及利益输送
若活动涉及：
- 发放现金；
- 礼品；
- 服务；
- 使用场地；
均须申报：
- 单次最高金额；
- 总金额；
- 服务内容；
- 场地用途等。
原住民政府暂不纳入
值得注意的是，联邦政府决定：
目前暂不要求针对加拿大原住民部族（Band）、部族议会（Council）或原住民政府的游说活动进行登记。
不过，政府并未解释为何作出这一豁免安排。
制度源于外国干预争议
加拿大建立外国影响力登记制度，与近年持续发酵的外国干预争议密切相关。
2024年，由霍格法官（Marie-Josée Hogue）主持的外国干预公开调查指出，外国势力干预对加拿大民主构成严重威胁，并可能令侨民社区对参与公共事务产生恐惧。
霍格在首份报告中形容，外国干预是加拿大选举程序上的“污点”，并指出中国、印度等国是加拿大面临的的“外国干预威胁”。
前总理贾斯廷·特鲁多（Justin Trudeau）政府于2024年6月通过相关法律，承诺一年内建立登记制度。此后，由于制度迟迟未正式启动，联邦政府一度遭到批评，被指在应对外国干预问题上行动缓慢。
加拿大政府今年早些时候估计，目前加拿大境内约有超过2400名个人或企业，正在代表外国委托方从事涉及加拿大政治或政府程序的影响活动。
争议与担忧：社群污名化与寒蝉效应
尽管联邦政府强调，该制度的目标是提升透明度、防范外国势力干预加拿大民主政治，但法案自提出以来也引发不少争议。
多个人权组织、社区团体及部分国会议员担心，登记制度若执行过宽，可能造成正常社区交流、文化活动或商业合作被政治化，甚至令部分族裔社群被污名化。
反对者认为，该制度对“外国影响活动”的定义较宽泛，可能使参与校友会、商会、文化团体或社区组织的人士，因为与外国机构存在正常联系，而被误认为是“外国代理人”。这可能在社区中引发不必要的猜疑、标签化和内部撕裂。
参议员胡元豹（Yuen Pau Woo）等批评人士曾表达类似担忧，认为如果法律执行缺乏清晰边界，成千上万参与正常民间交流的人士，可能会因与海外机构、社团或政府部门有接触而受到怀疑。
部分华人社区人士及人权倡议者也担心，近年来加拿大外国干预议题高度聚焦中国，相关立法在实际操作中可能导致华裔群体受到额外审视，甚至引发种族歧视和边缘化问题。批评者认为，若制度被政客操弄或被公众误读，可能令侨民社区成员因担心被贴上政治标签，而减少参与公共事务、社区活动和民主程序。
此外，也有反对意见认为，加拿大现有刑事和民事法律，包括涉及骚扰、间谍、国家安全及叛国等法规，已经能够处理非法外国干预行为。专门设立登记制度可能造成重复立法，并对言论自由、结社自由及正常政治参与形成压力。
与此同时，一些人权团体呼吁，联邦政府必须加强对外国影响力透明专员的独立监督，确保该制度不会被滥用，也不会侵犯《加拿大权利与自由宪章》所保障的基本权利。
支持者：透明登记不等于禁止交流
支持该制度的人士则认为，登记制度并非禁止与外国政府或海外机构往来，而是要求在代表外国利益影响加拿大政治时公开透明。
他们指出，美国早在1938年便设立《外国代理人登记法》（FARA）；澳大利亚于2018年建立外国影响透明登记制度；英国也已于2023年通过相关法律，并于2025年正式实施。加拿大建立类似制度，是为了补上国家安全与政治透明方面的制度漏洞。
支持者认为，只要执法标准清晰、监督机制完善，登记制度可以在保障公民权利的同时，防止外国政府通过代理人、资金或宣传活动秘密影响加拿大政治。
如何平衡国家安全与公民权利成关键
随着登记制度即将正式启动，加拿大社会对外国干预的讨论将进入新阶段。
一方面，政府希望通过透明登记机制，防止外国势力秘密影响加拿大的选举、政策和公共决策；另一方面，批评者则警告，制度若缺乏清晰定义和独立监督，可能对侨民社区造成伤害，尤其是已长期承受外国干预指控压力的华裔、印度裔等族裔社群。
未来，关键问题将不只是登记制度本身是否必要，更在于政府如何界定“外国影响活动”、如何执法、如何保护正常民间交流，以及如何确保制度不会成为政治工具或族裔标签。
在国家安全与公民自由之间取得平衡，将是加拿大外国影响力透明登记制度面临的最大考验。
重点速览
- **生效日期：**2026年8月4日
- **过渡安排：**现有合作须于60天内完成登记
- **新合作：**14天内登记
- **适用对象：**代表外国政府或外国实体影响加拿大政治的人士及机构
- **涵盖范围：**联邦、省、市及地区政府
- **最高罚则：**100万加元罚款（并可能涉及其他法律责任）
- **申报内容：**合作关系、资金来源、社交媒体账号、宣传平台、利益输送等详细资料
- **暂时豁免：**涉及原住民政府及部族机构的影响活动目前无需登记
