加拿大酝酿多年的“外国影响力登记制度”（Foreign Influence Registry）于8月4日正式启动。今后，凡是代表外国政府或外国政府控制的机构，在加拿大从事政治或政府影响活动的个人和机构，都可能需要依法登记，否则将面临最高100万加元罚款，甚至刑事起诉。
不过，这项制度正式实施之际，也引发了新的争议——到底哪些人必须登记？媒体记者、律师、会计师，甚至联合国、北约及外国主权财富基金相关人士，会不会都被纳入？目前仍存在不少法律上的不确定性。
加拿大建立外国影响力登记制度
这项制度是联邦自由党政府应对外国干预问题的重要举措之一。
近年来，加拿大接连曝出有关外国势力干预联邦选举、政治活动及侨界事务的争议。2024年霍格（Hogue）外国干预调查委员会完成调查后，政府决定建立全国性的外国影响力透明登记制度，提高外国游说活动的透明度。
今天起，加拿大正式启用由外国影响力专员办公室（Office of the Foreign Influence Commissioner of Canada）负责管理的新登记系统。
哪些人需要登记？
根据法律，目前必须同时符合以下三个条件：
- 与外国主体（Foreign Principal）存在协议或合作关系；
- 合作目的之一是影响加拿大政府或政治决策；
- 实际进行了法律规定的影响活动。
所谓”外国主体”定义非常广泛，包括：
- 外国政府；
- 外国政府所属机构；
- 多国组织；
- 外国政府拥有或控制的企业。
这意味着，一些外国主权财富基金、政府投资机构，甚至北约（NATO）、联合国（UN）等国际组织，在特定情况下，都可能属于法律定义中的”外国主体”。
哪些行为属于”影响活动”？
法律规定的影响活动包括：
- 与联邦、省、市政府官员接触；
- 与议员、公职人员沟通；
- 面向公众开展宣传活动；
- 公开演讲；
- 接受媒体采访；
- 发布媒体报道或网络内容等。
正因为定义十分宽泛，引发媒体行业担忧。
加拿大外国影响力专员办公室官网甚至指出：
媒体采访、网络直播或公开发布采访内容，也可能属于需要登记的影响活动。
这意味着，如果记者代表外国政府安排采访外国官员，在某些情况下理论上也可能需要登记。
新任外国影响力专员回应争议
首任外国影响力专员Anton Boegman表示：
这项制度并不是限制任何人的合法言论自由，而只是提高透明度，让公众知道哪些活动是代表外国政府进行。
他说：
“这是一项透明度要求，而不是限制公众参与公共事务。”
他强调：
未来还将针对律师、媒体、企业等不同领域制定更明确的行业指引，实施过程中也可能进一步调整。
已有合作关系的人怎么办？
如果今天以前已经符合登记条件：
必须在60天内完成登记。
今后签订新的外国合作协议：
必须在14天内登记。
登记内容包括：
- 个人身份信息；
- 出生日期；
- 商业编号；
- 外国主体身份；
- 合作内容；
- 影响哪些政府事务；
- 获得哪些报酬或利益。
不登记有什么后果？
违反规定者可能面临：
- 最高100万加元罚款；
- 刑事调查；
- 刑事起诉。
因此，法律界建议涉及国际合作的机构尽快确认是否属于登记范围。
法律界：规定过于宽泛
不少律师及公民自由组织认为，目前法律定义过于模糊。
加拿大公民自由协会（CCLA）指出，如果登记门槛不能尽快明确，很多加拿大机构为了避免风险，可能干脆减少与国际组织或外国机构合作，反而影响正常交流。
法律专家Alexis Levine也认为：
真正需要防范的是外国政府秘密影响加拿大政治，但目前制度可能把大量正常商业活动，例如许可证申请、投资审批等，也纳入登记范围。
这样一来，大量”例行登记”反而可能淹没真正值得关注的外国影响行为，使制度效果打折扣。
加拿大预计约2400个主体需登记
联邦政府此前评估认为：
制度实施后，全国约有：
- 872名个人
- 1550家企业
需要依法登记。
这一数字主要参考了澳大利亚建立类似制度后的实施经验。
对华合作背景下更受关注
值得注意的是，这项制度启动之际，正值加拿大政府积极推动扩大与国际市场合作。
总理马克·卡尼（Mark Carney）近期正积极吸引包括外国主权财富基金在内的国际资本投资加拿大，并推动贸易多元化。因此，新制度如何在维护国家安全、保障政治透明与促进国际经贸合作之间取得平衡，将成为未来实施过程中面临的重要考验。
